Las Naciones Unidas cumplen 70 años de existencia. ¿Qué tipo de persona nos gustaría ver como próximo Secretario General?

La Carta de la ONU describe al Secretario General como el «más alto funcionario administrativo» de la organización, que está facultado para «llamar la atención del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales». La página web de la ONU describe el papel del Secretario General de la siguiente manera: «a partes iguales, diplomático y abogado, funcionario y director general, el Secretario General es símbolo de los ideales de las Naciones Unidas y portavoz de los intereses de los pueblos del mundo, en particular de los pobres y vulnerables».

La práctica hasta ahora

De acuerdo al artículo 97 de la Carta de la ONU, «el Secretario General será nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad». Los candidatos son nominados por los gobiernos, en base a una rotación regional. El Consejo de Seguridad acuerda un candidato en privado, donde gran cantidad de negociaciones se llevan a cabo en secreto. Los miembros permanentes del Consejo pueden usar su poder de veto para salirse con la suya. La Asamblea General se limita a confirmar el candidato definitivo al voto de mayoría. A menudo, la nacionalidad de un candidato ha demostrado ser tan importante como sus calificaciones.

Hay un sentimiento entre los países miembros que el proceso actual es inadecuado para elegir al mejor candidato posible a Secretario General, para dirigir a la ONU.

Varios grupos e instituciones internacionales han ido presionando para que se realice un proceso de selección más abierto e inclusivo. El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han tomado algunas medidas para conseguir un cierto nivel de transparencia en la seleción de sus líderes. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, la Organización Internacional del Trabajo y la Organización Mundial de la Salud tienen criterios explícitos y los candidatos son entrevistados.

Un proceso más inclusivo

Una campaña para un mejor proceso de elección de 1 persona entre 7 mil millones, con el apoyo de 750 organizaciones e individuos de todo el mundo con un alcance de 170 millones de personas, está en marcha para garantizar que se elige el mejor candidato para hacer frente a los desafíos de nuestro tiempo y traer paz, seguridad, dignidad y prosperidad a los siete mil millones de personas – al tiempo que garantiza la sostenibilidad de la gente y el planeta. Hasta ahora, el proceso para la selección del Secretario General había sido un proceso secreto. El Consejo de Seguridad desempeñaba el papel clave, especialmente los cinco países permanentes y la Asamblea General aceptando al candidato elegido.

La campaña propone un «proceso de selección abierto e inclusivo que involucre a todos los Estados miembros, que podría dar a los futuros Secretarios General un mandato más fuerte… para revitalizar la ONU, aumentar su eficacia y credibilidad, así como para reafirmar su autoridad global y su atractivo popular».

En ausencia de una descripción de trabajo y criterios de selección integrales, la Campaña ha realizado una recomendación de reforma del proceso de selección, de diez puntos:

1. El cargo y los requisitos para ocuparlo deberían anunciarse en todos los países y se pedirá a los Estados miembros, a los parlamentos y a la sociedad civil que presenten a sus candidatos informándoles de la fecha límite para presentar candidaturas.
2. La ONU debería publicar un listado formal de los criterios de selección. Dichos criterios deberían destacar que se elegirá a la mejor persona, hombre o mujer, independientemente de su región de origen.
3. El Presidente de la Asamblea General y el Presidente del Consejo de Seguridad deberían hacer público, lo antes posible, un calendario claro del proceso de selección que coincida con la presentación de candidaturas.
4. El Presidente de la Asamblea General, al final de la fase de nominación y el Presidente del Consejo de Seguridad, cuando revise su listado de candidatos favoritos deberían publicar un listado de todos los candidatos oficiales junto con sus curriculum vitae.
5. El Presidente de la Asamblea General y el Presidente del Consejo de Seguridad deberían ser responsables de forma conjunta de informar de forma regular a los países miembros de la ONU y al público en general sobre el proceso de selección después de que se hayan anunciado las candidaturas.
6. Todos los candidatos deberían explicar su visión y objetivos de dirección para el cargo, tales como las prioridades políticas y el compromiso de que seleccionarán a los altos funcionarios de las Naciones Unidades según sus méritos, independientemente de su país de origen.
7. Después de que se hayan anunciado los nombres de todos los candidatos, la Asamblea General debería organizar una serie de sesiones abiertas que permitirán a las Estados miembros, además de al público y a los medios, analizar detenidamente a los candidatos y a sus plataformas.
8. La Asamblea General y el Consejo de Seguridad deberían insistir en que los candidatos no hicieran promesas a los países individuales sobre la designación de altos funcionarios y los Estados miembros deberían comprometerse a no realizar dichas peticiones.
9. La Asamblea General debería pedirle al Consejo de Seguridad que presente a dos o más Secretarios Generales para que la Asamblea General los considere.
10. El mandato del Secretario General debería limitarse a un periodo único y no renovable de siete años.

Sin acuerdos a puerta cerrada

Todo el proceso, mientras promueve la igualdad, la diversidad y la igualdad de género, debe ser transparente para todos los Miembros de las Naciones Unidas, la sociedad civil y el público en general. La campaña quiere que el mandato del Secretario General se limite a un único y no renovable plazo de siete años. Más sobre la 1 de 7 mil millones se puede encontrar aquí.

Los miembros del personal de los departamentos, fondos, programas y organismos también han presentado una carta abierta para pedir «el mejor de los candidatos» para tomar el primer lugar de la ONU. La carta dice: «En un mundo que ha cambiado profundamente desde que la ONU fue fundada hace más de 70 años, las decisiones del próximo Secretario General serán fundamentales para la vida o la muerte de millones de personas, y para la paz y la seguridad mundial, el desarrollo y los derechos humanos… Necesitamos los mejores candidatos: un Secretario General que muestre liderazgo en el intelecto, la empatía, y el valor; que respete y sea respetado por todos los estados, de todas las regiones, incluidos las menos poderosas».

El Women’s Major Group ha iniciado una campaña para que el Secretario General sea una mujer. Ellas, junto con mujeres de todo el mundo, han estado pidiendo al Consejo de Seguridad que recomiende una candidata, que traiga una perspectiva feminista al desarrollo sostenible, la paz y la seguridad y que «haga frente a las estructuras globales, los sistemas y los valores que atentan contra la igualdad de género y los derechos de las mujeres, que se interponen en el camino de la justicia transformadora de desarrollo». Ellas preguntan:»¿Cómo se puede mantener la igualdad de género en la ONU cuando su liderazgo no lo mantiene?»

Un proceso revisado

En respuesta a las peticiones y recomendaciones de diversas partes, para un proceso abierto e inclusivo, el Presidente de la Asamblea General y al Presidente del Consejo de Seguridad tomaron medidas para hacer el proceso abierto y transparente. En diciembre de 2015, el Presidente de la Asamblea General pedió a todos los Estados miembros presentar candidatos «con probado liderazgo y capacidad de gestión, amplia experiencia en las relaciones internacionales, y fuertes habilidades diplomáticas, de comunicación y multilingüe». Estos candidatos deben estar comprometidos con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas. Con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, se anima a los Estados miembros «a considerar presentar tanto a mujeres como hombres» al cargo.

A partir del 12-14 de abril de 2016, el mundo fue testigo de la historia que se hizo en la antigua organización de 70 años – Los diálogos informales con los candidatos para la posición del próximo Secretario General de las Naciones Unidas, transmitidos por televisión abierta y en vivo a todo el mundo. Cada candidato tuvo un período de dos horas para presentar su declaración de la visión, marcando los desafíos y oportunidades a los que se enfrenta la ONU, seguido por preguntas de los Estados Miembros y la sociedad civil. A la sociedad civil se le pidió que planteasen preguntas en febrero a través de Facebook y Twitter y un comité redujo la lista a 30 preguntas, pidiéndose a cada candidato que respondiese a una o dos preguntas de la sociedad civil.

Se pidió a los candidatos que respondiesen a una amplia variedad de cuestiones, desde la reforma del sistema de las Naciones Unidas, la reforma del Consejo de Seguridad para una mejor representación de la situación actual del mundo, la prevención de la guerra y la violencia, las iniciativas de construcción de la paz para prevenir los conflictos armados, el mantenimiento de la paz, las agresiones sexuales por parte de encargados de la grupos de paz de la ONU, violaciones de los derechos humanos, la asistencia humanitaria, el sistema de financiación de las Naciones Unidas, la paridad de género, el nombramiento de una mujer Secretaria general, el Cambio climático, los Refugiados/Crisis Migratoria, la corrupción, etc. Además de responder a estas preguntas, los candidatos han publicado sus curriculums y declaraciones de visión en línea, para ser transparentes.

En cierto modo, esto fue un movimiento revolucionario para una organización que es muy burocrática en su función, y dio a la Asamblea General la posibilidad de afirmarse y establecer un nuevo estándar para la transparencia y la inclusión en la toma de decisiones. ¡Una pequeña mejora!

Hay doce candidatos postulando para ser el próximo Secretario General, reemplazando a Ban Ki Moon, en enero de 2017. De los doce, seis son mujeres: Irina Bokova de Bulgaria y Directora General de la UNESCO; Helen Clark, de Nueva Zelanda y Administradora del PNUD; Christiana Figures de Costa Rica y ex Secretaria Ejecutiva de la Convención Marco; Natalia Gherman de Moldova, el ex Primera Ministra; Susana Malcora de Argentina, ministra de Asuntos Exteriores; y Vesna Pusic de Croacia, ex Primera Ministra. El resto son: Antonio Guterres de Portugal, ex Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y ex Primer Ministro; Vuk Jeremic, de Serbia, ex Ministro de Asuntos Exteriores y ex Presidente de la Asamblea General de la ONU; Srgjan Kerim de Macedonia, ex Ministro de Asuntos Exteriores y ex Presidente de la AsambleaGeneral; Miroslav Lajcak de Eslovaquia, Ministro de Asuntos Exteriores y europeos; Igor Luksic de Montenegro, Viceprimer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores; y Danilo Turk de Eslovenia, ex Presidente.

Siete candidatos provienen de Europa del Este, una región que nunca ha sido representada por un Secretario General.

El primer «sondeo informal» de los candidatos a Secretario General tuvo lugar el 21 de julio de 2016 en el Consejo de Seguridad. Dado que es informal, no se comunicará el resultado. A partir de lo que ha surgido de este sondeo, no parece haber esperanza para la mitad del mundo —las mujeres— de tener una mujer Secretaria General; los hombres las han superado —Irina Bokova se encuentra en la tercera posición—. El Consejo de Seguridad trabaja por un criterio diferente.

Unas pocas palabras de evaluación

A la luz de lo que ha ocurrido, se podría decir que el proceso de selección en curso ha sido más abierto y transparente; en cierta manera revolucionario para una organización que es muy burocrática. Se dio a la Asamblea General la posibilidad de afirmarse y establecer un nuevo estándar para la transparencia y la inclusión en la toma de decisiones. Una pequeña mejora, pero se queda corta en cuanto las aspiraciones de los Estados Miembros y la sociedad civil —haber tenido un voto por país—. Está por ver si el Consejo de Seguridad estará de acuerdo en presentar a más de un candidato a la votación de la Asamblea General. Aún así, todavía no existe un plazo para la presentación de los nuevos candidatos. En el pasado ha habido politiquería de puerta trasera y la gente tiene miedo de que el Consejo de Seguridad pueda presentar a última hora a un candidato de su elección.

El martes 12 de julio de 2016, los candidatos participaron en un debate en el Salón de la Asamblea General, moderado por James Bays, de Al Jazeera, y Folly Bah Thibault. Este debate de la ONU fue transmitido en vivo a todo el mundo. Como representante de la Sociedad Civil, tuve el privilegio de hacer una pregunta a los candidatos propuestos para ser el próximo Secretario General. Puede ver todo el debate, que es muy educativo, aquí (mi pregunta está a en el minuto 85):

Teresa Kotturan, SCN
Representante de la ONG Federación de Hermanas de la Caridad ante la ONU