Gran parte de este resumen está tomado de Soroptimist International.

Celebrada en las Naciones Unidas en Nueva York del 14 al 25 de marzo de 2022, el tema fue «Lograr la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas en el contexto de las políticas y los programas de cambio climático, medio ambiente y reducción del riesgo de desastres». Nunca se da por hecho que se vayan a adoptar conclusiones consensuadas. Cabe destacar que este año sí se ha producido.

Las conclusiones acordadas son el resultado formal de cada reunión anual de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW).  Comienzan con un Borrador Cero proporcionado por ONU Mujeres, como Secretaría, unos meses antes de la reunión de marzo de la Comisión. A continuación, este documento es comentado por todos los Estados miembros de la ONU, las organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales (ONG), que añaden puntos relacionados con el tema prioritario que les gustaría que se incluyera. En el pasado, estas últimas solían hacer sus comentarios a través de las delegaciones de sus países, pero este año los Comités de ONG de la CSW elaboraron una declaración con una serie de «peticiones» que se enviaron directamente a ONU Mujeres para que las atendiera el facilitador.

En la foto: La directora ejecutiva de ONU Mujeres, Sima Bahous (a la izquierda), y la presidenta de la CSW66, la embajadora Mathu Joyini, representante permanente de Sudáfrica ante las Naciones Unidas (en el centro), aplauden la adopción de las conclusiones acordadas durante la clausura de la 66ª sesión de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, el 25 de marzo de 2022, en el Salón de la Asamblea General de la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. Foto: ONU Mujeres/Ryan Brown

Antes del comienzo de la CSW se cotejan todos los comentarios y se obtiene un documento más extenso denominado REV 1. Los Estados miembros debaten entonces este documento de manera informal mucho antes de la CSW, en grupos regionales y «afines», presentando otros comentarios al facilitador. El facilitador revisará los comentarios e intentará reunir las sugerencias similares, editándolas cuando sea posible y produciendo otra versión más corta para que los Estados miembros continúen negociando.

Los debates y negociaciones suelen ser breves durante la primera semana de alto nivel de la reunión de la CSW, pero luego son más extensos e intensos en la segunda semana, a menudo reuniéndose hasta altas horas de la noche.

¿Significan algo las conclusiones acordadas?

Aunque sean adoptadas formalmente por la CSW, las Conclusiones Acordadas tendrán que pasar por los procesos formales de la ONU, primero para ser acordadas por el Consejo Económico y Social (ECOSOC), y luego por la Asamblea General de la ONU, lo que lleva muchos meses.

Una vez aprobadas las Conclusiones Acordadas en la CSW66, los Estados miembros pudieron hacer declaraciones sobre su posición respecto al contenido del documento. Está en un lenguaje muy formal de la ONU y a veces las palabras pueden estar abiertas a la interpretación. En algunos casos, los Estados miembros anuncian que no están de acuerdo con párrafos o secciones del texto; que no se ha incluido el texto que querían, o incluso que, debido a sus leyes o políticas de soberanía nacional, no intentarán aplicar determinadas partes del documento. Es importante que, a pesar de estas opiniones, no se expresen objeciones en la sesión final, lo que permitirá la adopción por consenso.

Los debates y las reuniones que se celebran cada año en Nueva York no deben ser el final del proceso. Las acciones sugeridas en las Conclusiones Acordadas deben ser llevadas a cada país e incorporadas a sus políticas y programas nacionales y, cuando sea posible, incorporadas a través de la legislación. Cada año hay un tema de revisión para que la CSW considere las Conclusiones Acordadas de un año anterior y pida a los Estados miembros que informen sobre lo que han hecho para implementar las acciones que se acordaron previamente.

Las Conclusiones Acordadas de la CSW66 son innovadoras y, por tanto, «históricas» para la ONU.

Al presentar el texto para su adopción, la facilitadora, la Embajadora de Alemania ante la ONU, S.E. Dña. Antje Leendertse, dijo que se trataba de un resultado importante, para el que se habían llevado a cabo negociaciones durante más de 60 horas desde que se publicó el Borrador Cero en febrero de 2022.

Tras la adopción de las Conclusiones Acordadas por parte de la Comisión, muchos Estados miembros hicieron declaraciones en las que se incluía la frase «histórica» para describir el contenido de esta respuesta al tema prioritario.

Estas Conclusiones Acordadas son la primera vez que la CSW reconoce las conexiones entre el cambio climático y la igualdad de género. Pretenden reconocer que todas las mujeres y niñas se ven afectadas de forma desproporcionada por el impacto del cambio climático, como las sequías e inundaciones y otras crisis medioambientales, y ofrecen acciones específicas que los Estados miembros, las agencias de la ONU y la sociedad civil/ONG pueden llevar a cabo para garantizar la resiliencia, la mitigación y la recuperación sostenible, especialmente para todas las mujeres y niñas.

Al elegir el tema prioritario para la CSW66, la Comisión era consciente de que la COP26 se había celebrado sólo unos meses antes. La COP26 tuvo un gran protagonismo en las negociaciones, ya que muchos Estados miembros no querían volver a tratar el mismo tema que se trató en el Pacto Climático de Glasgow 2021.

Se debatieron muchos temas polémicos, a menudo áreas que han sido motivo de desacuerdo en el pasado, como la inclusión de los términos «niñas» y «mujeres jóvenes» en relación con el liderazgo y la toma de decisiones. El término «familia» y las «políticas orientadas a la familia» volvieron a ser objeto de análisis. Otras palabras y frases familiares que causan disensión son «derechos humanos de las mujeres», «salud (derechos) sexual y reproductiva», «LGBTIQ+» y «en toda su diversidad». Entre los nuevos términos relacionados con el cambio climático que causaron problemas figuran «combustibles fósiles», «justicia climática», «pérdidas y daños», «Net Zero» [recorte de las emisiones de gases de efecto invernadero hasta dejarlas lo más cerca posible de emisiones nulas] y «defensores de los derechos humanos medioambientales».

Esta CSW fue realmente histórica en más de un sentido, con eventos globales concurrentes que demostraron claramente por qué las Conclusiones Acordadas de cada CSW deben ser poderosas para proteger a las mujeres y las niñas. Muchos países decidieron llamar la atención sobre el impacto de la invasión de Ucrania en las mujeres y los niños cada vez que hablaban en las sesiones abiertas.

Al mismo tiempo que se reunía la CSW, la Asamblea General de la ONU continuaba en sesión de emergencia considerando la difícil situación de las mujeres y las niñas en Ucrania y en toda Europa, adoptando una resolución sobre ayuda humanitaria.

Otro problema mundial surgió durante los últimos días de la CSW, cuando el gobierno interino de Afganistán, dirigido por los talibanes, optó por impedir que las niñas fueran a la escuela secundaria, a pesar de haber prometido previamente a la ONU que daría educación a todos los niños y niñas. Se convocó una reunión especial del Consejo de Seguridad para exigir al gobierno interino de Afganistán que rinda cuentas de sus compromisos anteriores.

Próximos pasos

Las negociaciones finales de las delegaciones oficiales tuvieron lugar cara a cara en Nueva York, mientras que las ONG tuvieron que seguirlas, lo mejor que pudieron, virtualmente. Participar en las negociaciones a distancia fue muy difícil. Normalmente, nuestros representantes están en la puerta animando a los negociadores a ser valientes, a encontrar un lenguaje progresista y a hacer avanzar las cosas para todas las mujeres y las niñas. Los debates y las reuniones en Nueva York cada año no deberían ser el final del proceso. Las acciones sugeridas en las Conclusiones Acordadas deben llevarse a cada país e incorporarse a sus políticas y programas nacionales, y cuando sea posible, incorporarse a través de la legislación. Cada año hay un tema de revisión para que la CSW considere las Conclusiones Acordadas de un año anterior y pida a los Estados miembros que informen sobre lo que han hecho para implementar las acciones que se acordaron previamente.

Natalie Boone